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安部关于清理整顿保安服务行业的决定

作者:来源:访问:1时间:2020-01-08

保安服务是新型的社会治安防范形式,是维护社会治安秩序的重要辅助措施。近年来,我国保安服务行业有了很大发展。各种保安服务组织在协助公安机关维护社会治安秩序,预防和打击违法犯罪方面发挥了积极作用。但是,当前保安服务组织在队伍管理、经营业务、人员培训、保安服装标志等方面的混乱状况较为普遍,有些地方不断发生保安人员侵犯公民人身权利等违法犯罪案件。这些问题的存在,严重影响了保安服务工作的正常开展和保安事业的健康发展,有损公安机关的形象。党中央、国务院对此十分重视,中央领导同志多次指示公安机关对保安队伍进行认真整顿,并切实加强对保安服务行业的管理,以充分发挥其协助公安机关维护社会治安的作用。为此,公安部决定对全国保安服务行业进行全面、彻底的清理整顿。

一、清理整顿的指导思想和目标

认真贯彻《中共中央关于加强公安工作的决定》(中发[1991]19号文件)中关于公安机关要加强对保安服务组织的统一领导和管理的精神,全面落实公安部关于保安服务工作的各项规定和要求,彻底清理非法保安服务组织,查处保安服务行业中的违法违纪活动,规范保安服务行业行为,从思想、组织、管理上切实把保安服务行业整顿好。

清理整顿的目标是:通过清理整顿,坚决扭转当前保安服务业的混乱状况,清理保安服务队伍,严肃查处和纠正保安服务公司违规经营行为以及保安人员侵犯公民人身权利等违法犯罪行为,完善管理制度,建立明确的保安服务行业行为规范与道德规范,进一步加强公安机关对保安服务组织的领导和管理,确保其在服务社会主义现代化建设和维护社会治安中发挥积极作用。

二、清理整顿的原则

()统一组建与严格管理的原则

保安服务组织统一由大中城市的区和经济发达的县()公安局组建,经省、自治区、直辖市公安厅、局批准,并在当地工商行政管理部门注册登记后方可从事经营活动。各地()公安处()要严格依法行政,加强对保安服务工作的监督指导,保证保安服务组织正确的发展方向,区、县()公安局(分局)负责具体领导和管理。

单位自建保安组织,必须到区、县()公安局(分局)备案,由所在地公安派出所负责管理。

()政企分开的原则

公安机关与保安服务公司在经济上必须彻底脱钩,严禁将保安服务公司当作公安机关谋福利的实体。要全力支持保安服务公司法定代表人依法行使经营权,严禁参与或干预保安服务公司正常的、具体的业务经营活动;同时,保安服务公司的企业行为必须严格限定在公安部明确规定的范围内,严禁以保安服务公司的企业行为代替行政管理工作。

()从严整顿的原则

各级公安机关务必准确把握这次清理整顿的指导思想和目标,并按公安部有关规定,端正思想,统一认识,严肃认真地抓好清理整顿的各个环节。对不符合规定要求的保安服务组织,必须以坚决的态度作出整改、取缔或撤销的处理决定。对有违法违纪行为的保安服务人员,要严肃查处,坚决清退。清理整顿期间,暂停批建新的保安服务公司。

三、清理整顿的内容

()对有下列问题之一的予以整改:

1.对保安队伍疏于管理,发生保安人员非法搜身、非法拘禁、滥用警具械具、侮辱他人等违法犯罪案件,或保安人员年净流失率(人员年总流动比率—合同期满人员年解除合同比率)高于10%、违法率高于3‰、严重违纪率高于5‰的;

2.经营各类枪支、警械等公安装备用品及“私人保镖”式安全服务等违禁项目的;

3.经营非保安服务项目或接受挂靠单位、经济实体,实行个人承包的;

4.内部管理不善,经营出现亏损或收支明显存在问题,影响开展正常业务活动的。

()对有下列情况之一的予以取缔或撤销:

1.未经省、自治区、直辖市公安厅、局审批或非区、县()公安局(分局)组建的;

2.当地不具备保安服务市场基本条件,导致经营亏损、社会效益差的;

3.不以社会安全防范业务为主业,靠经营非保安服务项目维持的保安服务公司以及实行个人承包经营、接受挂靠的私人保安队或其他经营实体,经纠正未解除承包或挂靠关系的;

4.在规定的时间内未达到整改要求的。

对撤销的保安服务公司,由省、自治区、直辖市公安厅、局制定具体办法,做好善后工作。

()规范单位自建保安组织

单位自建保安组织必须由法定代表人或法定代表人委任的专门人员、机构负责管理,有固定的办公场所、专职的保安队员和健全的队伍训练、奖惩等日常管理规章制度。保安组织负责人的确定,必须经当地区、县()公安局(分局)审核同意,招收的保安人员应持有公安机关颁发的保安人员资格证书,并向当地公安派出所注册登记。单位自建保安组织主要负责单位内部守卫、巡逻和防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故;同时向公安派出所报告开展工作情况,接受公安机关检查、指导,协助公安机关开展维护社会治安工作,不得对外开展保安服务业务。